制定規劃興土木  擴大規模為掠奪

 1937年2月11日，滿洲國實行《鹽專賣法》，復縣場務局也隨之改為復縣專賣局，下轄8個分局，隸屬于營口專賣總局。

鹽業自古以來就是靠天吃飯的，天干則多產鹽，雨多則歉收。曬鹽的人總是把豐收的希望寄托在干旱少雨的年頭，現在如此，生產工藝極其落后的過去更是這樣。同年3月，五島事務所在山西屯的東山岡上建成了一座干神廟，每年產鹽旺季的春天，許多鹽業主要官員和鹽戶都聚集這里，燒香許愿，祈盼天氣干旱多產鹽。

松木島變電所和五島變電所的相繼建成，使該地區從此有了電燈照明和電力揚水設施，從而結束了長期以來一直沿用的用風車、畜力水車和人踩水車取水的歷史。為了解決松木島97.5付斗灘田的海鹽運輸問題，又在松木島建成了140米長的吊橋，這座吊橋的建成，不僅解決了當地海鹽運輸和物資運輸的問題，還為以后貫通東西的輕軌鐵道的鋪設奠定了基礎。鹽田的增加和生產設施的不斷完善，促使松木島出張所開始進行有目的、有步驟的長遠規劃，于是出臺了松木島出張所第一個五年計劃：即逐年開辟新灘，修建望海甸運輸坨臺及望海甸至松木島輕便鐵路等。這一計劃的實施，大大提高了生產能力，而貫穿東西的輕軌鐵道和望海甸坨臺的建成，使海鹽的運力和儲存能力都有較大提高。

1938年，拉脖子（原二分場）325付斗灘田竣工，年可產海鹽7萬噸，灘田用水由隨后興建的半拉海儲水圈供應，總面積76公頃。半拉海到拉脖子的供水通過65馬力揚水所實現。與此同時，年產2萬噸海鹽的鳳鳴島100付斗灘田也竣工投產。隨著日本人不斷增多以及管理的需要，他們在山西屯建起了辦公小白樓和日員家屬宿舍，此舉也暴露了他們妄圖長期在此經營鹽業的野心。1939年，拉脖子至松木島28公里主、支線輕便鐵道通車；年產海鹽6萬噸的望海甸288付斗的灘田和年產海鹽3.6萬噸的駱駝島177.5付斗的灘田竣工投產。以上數字表明，日本人通過快速擴大生產規模的方式，掠奪了大量的原鹽和化工原料。

一面山儲運場作為日本人往國內運鹽的中轉站，有70多只運鹽帆船、300多名船夫。船夫們每天從事著繁重的體力勞動，盡管如此，船頭王學春仍然百般刁難他們，經常不按時付給他們餉錢，最終導致 300多名船工集體罷工3天，迫使王學春不得不按期開餉；承建日灘的包工頭陳文成因拖欠數百人的餉錢不發，工人揚言罷工，迫使陳文成妥協并承諾以后當日餉錢次日發。（九）