發(fā)布時間：2016-05-04|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽業(yè)動態(tài)
鹽業(yè)市場化改革打破專營
文章來源：中國經(jīng)濟時報
鹽業(yè)改革方案出臺在即。在近日召開的鹽業(yè)體制改革座談會上，國家發(fā)改委表示，4月底前鹽業(yè)改革方案將出臺。從2017年1月1日起，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營。這意味著，在我國有著上千年歷史的鹽業(yè)專營體制將被打破。
我國歷史上之所以長期實行鹽業(yè)專營，其原因是鹽業(yè)為國家稅收的重要來源，但隨著鹽稅占稅收比重的不斷下降，現(xiàn)代國家對鹽的控制已失去傳統(tǒng)的稅收意義。
目前，我國鹽業(yè)市場實行雙軌制，即占鹽業(yè)主體地位的工業(yè)鹽實行市場化，但食鹽仍由政府管制。食鹽之所以沒有像工業(yè)鹽一樣開放市場，最直接的原因是為了方便食鹽加碘，食鹽加碘能消除碘缺乏病。為此，1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，明確了食鹽實行專營。
雖然食鹽專營體制保障了食鹽加碘的落實，有利于預(yù)防和消除碘缺乏病，也有利于對交通不便等地區(qū)和低收入群體的普遍供應(yīng)，但食鹽專營也產(chǎn)生了諸多問題。
在食鹽專營體制下，地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司往往是“一套機構(gòu)、兩塊牌子”，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)不分，限制了市場公平競爭。
針對鹽業(yè)專營體制帶來的問題，早在2001年至2011年間，國家有關(guān)部門就曾六度提出改革方案，但是由于種種原因最終都沒能落實。這其中最主要的原因，是取消食鹽專營會導(dǎo)致碘鹽下降，不利于持續(xù)消除碘缺乏病和維護(hù)食鹽安全。
從國際經(jīng)驗來看，目前，世界上碘鹽覆蓋率達(dá)到90％以上的國家大約有30多個，其中絕大多數(shù)國家采用立法或總統(tǒng)令的方式來強制加碘，而我國是采用食鹽專營體制的少數(shù)國家之一。
自新一屆政府實施全面深化改革以來，鹽業(yè)改革被再度提上日程。2014年11月，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，國家發(fā)展改革委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。2015年12月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海透露，鹽業(yè)等重點行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院。
近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出，要加快推進(jìn)重點行業(yè)改革，其中明確提出要出臺鹽業(yè)體制改革方案。此次鹽業(yè)改革主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。
從披露的鹽業(yè)改革的內(nèi)容來看，此次鹽業(yè)改革將打破食鹽專營、放開市場，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，鼓勵批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，通過產(chǎn)銷聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合，來破除壟斷經(jīng)營，以解決食鹽產(chǎn)銷脫節(jié)、打通區(qū)域流通壁壘、推動鹽業(yè)統(tǒng)一大市場的形成。
目前，我國已是全球最大食鹽生產(chǎn)國，2014年大約生產(chǎn)了1億噸鹽，而每年鹽的消費量（食鹽加上工業(yè)鹽）8000多萬噸，鹽業(yè)長期處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。全國有近三百家制鹽企業(yè)，其中近百家為食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。總的來說，我國制鹽業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的局面。相比較而言，作為第二產(chǎn)鹽大國的美國只有六家鹽業(yè)公司。
其實，在美國鹽業(yè)市場化的初期，美國制鹽業(yè)也曾一度處于“小、散、弱、亂”的狀態(tài)。有關(guān)資料顯示，1880年美國有268個制鹽企業(yè)，1970年美國形成了50家鹽業(yè)公司控制著95家鹽廠的經(jīng)營格局。此后，美國鹽業(yè)市場經(jīng)過多輪的兼并重組，最終才形成產(chǎn)銷一體化、具有國際競爭力的六大鹽業(yè)公司。
可以預(yù)見，我國鹽業(yè)市場化改革，將促進(jìn)鹽業(yè)的兼并重組、推動產(chǎn)銷一體化鹽業(yè)企業(yè)的形成、加快行業(yè)的集中度，但同時對食鹽的安全、質(zhì)量的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。