中鹽協會茆慶國理事長分析當前鹽業面臨四大矛盾

當前，我國鹽業面臨的形勢充滿著挑戰，從內外環境來看，主要面臨四大矛盾：

1、宏觀宏觀經濟下行、需求不足與鹽業產能過剩的矛盾

的矛盾全球經濟深度調整，復蘇動力不足，國內經濟環境復雜，經濟下行壓力持續增大，社會總需求不足，必然傳導到作為化工基礎原料的鹽行業。鹽行業經過多年的規模擴張，產能巳明顯過剩，加上產品結構單一，工業鹽市場無序競爭，迫切需要制鹽企業轉型發展，要在“十三五”規劃期間，找出制鹽工業的突破口，實現轉型升級。

2、鹽業體制改革穩步推進與行業準備不足的矛盾

目前，鹽業體制改革工作正在穩步推進，改革方案還在不斷完善之中。多年來食鹽實行計劃體制管理，鹽業企業經營機制與市場環境不吻合，缺乏市場競爭意諷、方法。制鹽企業自主創新不足，新產品研發能力較弱，研發費用投入占銷售收比重不到2%，面臨提升競爭能力的艱巨任務；批發企業面臨從計劃經濟到市場經濟的轉型，需要重構新的經營模式，靠政策單一銷售食鹽的經營是維持不下去的，應對改革的準備仍處在摸索之中。

3、鹽業企業多、小，散、弱的現狀與產業轉型升級的矛盾

當前我國經濟面臨產業結構，社會結構、需求結構的三重轉型，呈現“速度變化、結構優化、動力轉化”三大特征。傳統的增長方式已難以為繼，產業結構，產品結構，企業結構正在深度調整，優化布局，推進產業升級是鹽行業面臨的艱巨任務。但是，鹽業企業多、小、散，弱的現狀依然十分突出，全國制鹽企業282家，運銷批發企業2090多家，產業集中度低，應對危機能力差，靠企業單打獨斗難以擔當產業轉型升級的重任。近年來不斷推進的鹽業體制改革，也為鹽行業形成“倒逼”機制。鹽業的出路還在于聯合自強，團結協作，通過重組聯合來提高鹽業企業的話語權、競爭力和轉型升級能力。

4、國家對食品安全的要求高和食鹽市場監管難度加大的矛盾

習近平總書記提出“要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。2015年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2015年10月1日起施行，新法歷經幾年修訂完成，其中對食品的生產和經營進行了更加嚴格的規定。食鹽作為人們日常飲食中最常見的調味品，其食用安全關系著人民的健康和社會的穩定。由于鹽業法規條例滯后，鹽業體制改革又在進行中，一些不法商販趁機鉆法律的空子，大肆販賣假冒偽劣食鹽，擾亂食鹽市場，加之制售假冒偽劣食鹽的技術門檻低、投資成本少、獲取利潤高，導致食鹽市場亂象叢生，涉鹽違法案件呈現大幅度上升的趨勢，危及民眾食鹽安全。據統計，2014年查處食鹽違法案件共60027件，比2013年上升48.59%，市場管理的難度不斷增加。